南京市綠化園林局：

毛海城 朱海琦 杜佩劍 田 俐 楊 帆 史小雯

南京市園林規劃設計院有限責任公司：

承 鈞 李浩年 李 平 張 丹 鄭 辛 田 原 張源芳 張文博 張智馨 楊 玥 江 莉

PREFACE 前言

口袋公園是城市綠地系統的重要組成部分和公園綠地的有效補充，是*貼近市民可觀可感可親近的綠色空間；具有小而美、小而精、環境友好、方便群眾使用等特點；承載著市民的美好生活， 受到普遍歡迎。城市建設已步入高質量發展、城市更新的新階段，口袋公園對于拓展綠色公共空間、均衡公園綠地布局、完善空間場所多元服務功能、彰顯城市特色和文化、提升城市活力具有重要的作用。《南京市口袋公園建設指南》的編制，從口袋公園的分級分類、建設程序、建設要點、實施保障、評價體系等方面提出了相關要求， 全面指導全市口袋公園的建設。

CONTENTS目錄

01 總則

02 分級分類

03 建設程序及要點

04 實施保障

05 評價體系

06 附錄

·概念定義

·適用范圍

·建設目標

·基本原則

1、編制目的

為落實《住房和城鄉建設部關于推動“口袋公園”建設的通知》 《 省住房和城鄉 建設廳關于做好“樂享園林”民生實事工作的通知》，高質量推進口袋公園建設，依 據相關法規和規范，結合南京市區域特色、城市風貌，編制本指南。

2、概念定義

口袋公園是指面向公眾開放，規模較小，形式多樣，具有一定游憩功能的公園綠 化活動場地。口袋公園建設應堅持以人民為中心的發展思想，在滿足生態功能的基礎 上兼具休憩交往、適老活動、兒童游戲、運動健身、文化展示、科普教育、社區服務、 應急避難等功能，面積應控制在 10000 平方米以內。

3、適用范圍

口袋公園的用地較為靈活，應選擇可用于綠化、適宜對公眾開放的公共空間。從 用地類型上看，可以是城市建設用地中的游園（G14）、防護綠地（G2）、廣場用地（G3） 和可開放共享的附屬綠地（XG），可以是其他建設用地中的邊角地、騰退地、閑置地、 廢棄地，也可以是近期暫不實施的其他建設用地。

4、建設目標

旨在通過科學選址，均衡布局，織補綠地網絡，促進城市更新；因地制宜進行場 地設計，彰顯城市文化特色，營建多元場景，響應民生需求；高質量完成項目建設， 構建全過程管控，突出示范引領，發揮口袋公園的生態效益和社會效益。

5、基本原則

（1）科學布局，合理規劃

依據《南京市國土空間總體規劃》《南京市綠地系統規劃》，科學合理進行口袋 公園的選址布局，制定切實可行的近遠期建設計劃，織補城市綠地網絡，構建布局均 衡的公園體系。

（2）因地制宜，持續發展

對選址場地進行充分的評估分析，結合場地周邊環境和人群需求，響應民生期盼， 促進城市有機更新，同時要充分考慮場地未來發展和后期維護。

（3）文化彰顯，功能復合

充分挖掘南京地域特色，保護城市自然本底，并利用城市歷史、人文資源，營建 功能復合、具有場所歸屬感和認同感的特色景觀。

（4）綠色生態，建管先進

以提升綠地品質、增強碳匯能力為營建目標，營造城市綠色碳匯新空間，構建精 致建設、精細管理的全過程管控體系。

按照建設方式分類

·按照建設規模分類

·按照區位功能分類

·按照主題特色分類

1、按照建設方式分類

（1）新建

選擇《南京市綠地系統規劃》中未實施的綠地、其他建設用地中的閑置地、騰退地、 邊角地、廢棄地等進行建設。

（2）改擴建

對既有綠地、其他綠化活動場地進行品質提升和功能完善，或將具備開放共享的 附屬綠地改擴建為口袋公園。

2、按照建設規模分類

（1）微型 空間布局宜簡潔明朗，面積≤ 400 平方米。

（2）小型 空間布局宜舒適開敞，面積 400 ＜小型≤ 2000 平方米。

（3）中型 空間布局宜豐富多樣，面積 2000 ＜中型≤ 5000 平方米。

（4）大型 空間布局宜生態自然，面積 5000 ＜大型≤ 10000 平方米。

3、按照區位功能分類

（1）商務型

包括產業園及商務辦公區周邊對外開放 的綠地、內庭院等空間，鬧中取靜，滿足通 勤人員午間休憩、短時社交、小型商務洽談 等需求。

（2）商業型

包括步行街、商業廣場、商業街角等開 放空間，滿足商業展演和購物人群的短暫休 憩需求。

（3）居住型

包括住宅周邊綠地、廣場、街角空間等， 滿足周邊居民交流、休閑、健身、游憩等需求。

（4）公共服務型

包括教育、醫療、文體等服務設施（如 學校、圖書館、醫院、影劇院、體育館等） 周邊的綠地、廣場和其他活動空間，滿足使 用公共設施人群的日常需求。

（5）交通型

包括公交場站、停車場、道路、交叉路 口等周邊以及立交橋下的消極空間，滿足通 行人群的集散、短暫停留、接駁、休閑等需求。

（1）自然型

指依山傍水的綠色活動空間，設計應體現南京山水城林的城市特色，凸顯自然生態 理念。

（2）文化型

指明城墻沿線、歷史文化街區、承載城市記憶的街巷、具有現代風貌特色的新城范 圍內的綠色活動空間，設計應基于“世界歷史文化名城”、“世界文學之都”、“國際 和平城市”等稱號，充分展示南京多元文化。

（3）休閑型

指結合地形地貌特征、滿足全齡段市民就近康體健身的綠地空間，可融入體育運動、 休閑游憩等功能，重點關注老人活動鍛煉和兒童游戲玩耍等需求。

·設計

·建設

1、選址

口袋公園的選址應以“300米見綠，500米入園”、步行10分鐘可達為目標。

（1）城市建設用地中的游園（G14）、防護綠地（G2）及廣場（G3） 優先選擇居住區周邊尚待建設的游園（G14）及廣場用地（G3），以消除公園綠化活動場地服務半徑覆蓋的盲區為目標；對既有的封閉型、使用效率低或景觀風貌不佳的綠地，通過優化空間布局、提升景觀品質、增加服務設施等方式改建為口袋公園。主城居住區周邊如缺少公園，對具有一定寬度的防護綠地（G2），在滿足防護功 能和安全要求的前提下，可適當進行改建，增加配套設施、拓展活動空間。

（2）附屬綠地（XG） 鼓勵居住街坊附屬綠地經廣泛征求居民同意后，開放共享；單位附屬綠地在滿足日 常管理的前提下，可改造為口袋公園對市民開放；城市道路街角、路旁封閉型觀賞綠地、 立交橋下等消極空間，在滿足安全的前提下，可改造為口袋公園，提升城市環境品質。

（3）暫不建設的其他城市建設用地 其他城市建設用地中的邊角地、騰退地、閑置地、廢棄地，可結合周邊環境，改造為口袋公園；暫不建設的收儲用地，可將場地進行平整，以簡易綠地的方式建設臨 時性口袋公園。

2、設計

（1）總體要求口袋公園設計時應依據場地特征、結合市民需求、融入南京城市文化，以植物造景為主，因地制宜地為市民提供休憩交往、活動健身、文化展示、社區服務等多功能 的綠色公共空間。備注：日照條件較差，不適合植物生長的橋下空間等，對綠化覆蓋率、活動場地林蔭化率不作要求。① 相關指標口袋公園建設應滿足綠色生態功能，其具體綠化指標見下表。

備注：日照條件較差，不適合植物生長的橋下空間等，對綠化覆蓋率、活動場地林蔭化率不作要求。

② 功能要求 口袋公園主要滿足生態美化、休憩交往、適老活動、兒童游戲、運動健身、文化展示、 科普教育、社區服務、應急避難等功能。

■ 生態美化：為市民提供綠色生態空間、美化城市環境是口袋公園*基本的功能， 應結合“雙碳”要求，塑造具有生態示范性的高品質綠色空間。

■ 休憩交往：營造靈活開放的公共平臺，為周邊市民提供休憩停留的舒適空間，滿 足人們在自然中放松身心、社會交往等需求。

■ 適老活動：結合老人的身體機能及行動特點，提供光照充足、環境舒適、便捷安 全的景觀空間，可設置戶外棋牌、健身步道等康體休閑設施。

■ 兒童游戲：基于“兒童友好型”設計理念，根據兒童心理及行為特點，為不同年 齡段的兒童提供具有實用性、安全性、趣味性等特點的游樂場地和設施，兼顧親子互動、 家長看護等需求。

■ 運動健身：圍繞全齡體育活動需求，提供能夠健身、休閑的運動場地和健身器材， 兼顧景觀性、智能化等要求。

■ 文化展示：挖掘城市文化，講述城市故事，提升城市形象，彰顯時代精神，滿足 市民的精神需求。

■ 科普教育：開展生物多樣性保護、法制教育、垃圾分類、防震減災、人民防空等 方面的知識普及，推進公園文化建設。

■ 社區服務：結合周邊市民日常生活需求，提供社區便民服務，如疫情防控、咨詢、 黨群共建等多樣化的服務內容。

■ 應急避難：為城市應急避難體系提供有力補充，結合口袋公園規模及類型，合理 配置應急避難設施，實現應急避難功能的全覆蓋。

③ 邊界銜接

■ 位于高密度城市建筑區內 須結合周邊環境、建筑風貌等因素，滿足安全開放可達的基本要求，同時應突出 自身的特色，形成區域綠色核心。

■ 緊鄰城市道路、交通場站等交通區域 與交通區域之間需預留安全防護距離，與人行道無障礙銜接，硬質鋪裝可結合人 行道一體化設計。口袋公園的出入口，應滿足人流集散和通行，綠化栽植宜以高大喬 木為主，減少植物對視線的遮擋。

■ 緊鄰公共建筑等開放區域 有機銜接開放空間界面，包括出入口、廣場，設施設置應滿足周邊人群的使用需求。

■ 緊鄰圍墻或建筑墻體等封閉區域 可結合封閉墻體進行植物造景，形成虛實相間的空間形態，也可結合立體綠化對 墻體進行美化。

■ 依山傍水生態區域 采用植物景觀營造與山水空間自然過渡，注重濱水沿山空間安全防護、警示牌等 設施的設置。

（2）分類設計 口袋公園應按照規模、特色風貌、區位功能不同，有針對性地進行設計。

① 按照規模分類的設計要點

② 按照特色風貌分類的設計要點

③ 按照區位功能分類的設計要點

■ 商務型 圍繞商務人群需求，營造較為私密的社交休憩空間。鋪裝、燈光等宜低調、簡潔；宜設置休憩亭廊、戶外桌椅等小品設施；植物宜選取芳香類植物，調節身心、舒緩情緒， 整體色彩應以淡雅為宜。

■ 商業型 結合商業業態，打造動感活力、開敞安全的公共活動空間。小品休憩設施形式活潑、 材質新穎，可結合聲光電進行互動設計；植物配置宜采用立體綠化、花箱、花缽等形式；場地布局宜開合有致、靈活多樣，滿足多時段多場景的商業需求。

■ 居住型 圍繞居住區周邊全齡段人群需求，營造與日常生活緊密相連的公共活動空間。鋪裝 宜簡潔、舒適，滿足無障礙要求；可結合“梧桐語”城市客廳的建設，完善便民服務功能， 配置健身設施和小型活動場地；植物宜選取觀賞性佳，開花觀果，富有季相變化的品種。

■ 公共服務型 圍繞公共服務設施周邊人群需求，營造具有主題特色、趣味活潑的公共活動空間。鋪裝宜與周邊公共服務場所有機銜接；挖掘提煉地域文化元素，融于景觀小品設計之中， 滿足市民活動體驗和精神需求；宜選取富有文化寓意的植物品種，在提升環境品質的 同時兼具科普教育功能。

■ 交通型 圍繞集散、通行、接駁等交通需求，營造風格簡潔、設施完善的公共活動空間。鋪裝持久耐用；無障礙設施完善，交通標識指示清晰醒目；宜選取具有抗污染、凈化 空氣等能力的植物品種。

（3）專項設計

① 地形處理 減少對現有地形的干擾，因地制宜進行豎向設計；通過微地形處理創造多層次的 空間，合理設置下凹綠地；盡量做到場地內土方平衡。

② 園路鋪裝 材料應具有透水性、耐久性等特點，鋪裝表面應平整、防滑、安全，符合設計風格 和功能需要。新建公園鋪裝透水率不低于 50%，改擴建公園鋪裝透水率不低于 30%。

③ 無障礙通用設計 口袋公園設計應符合《建筑與市政工程無障礙通用規范》要求，關注特殊人群需求， 創造一個舒適便捷的綠色空間。

④ 綠化種植 按照適地適植的原則使用可持續、低維護的鄉土樹種，活動場地應形成林蔭空間， 鼓勵立體綠化，保護場地原有的古樹名木、大喬木及具有代表性、紀念性的重要植物。嘗試引進適合南京的高碳匯植物品種，提升城市綠地的碳匯能力。改建項目如郁閉度 較高，應配植耐蔭及半耐蔭植物。

⑤ 配套服務設施

口袋公園為開放式的公園綠化活動場地，應根據不同類型、面積及人群的需求，合理配置相關的設施，設施應融入南京多元文化，彰顯地域文化特色和場所精神；結合 5G 時代智慧城市發展需求，積極采用智能化技術，鼓勵新工藝、新技術、新材料的使用， 滿足功能集約、低碳環保、經濟美觀、方便維護的要求。廁所設置應滿足《城市公共廁 所設計標準》《城市環境衛生設施規劃標準》《環境衛生設施設置標準》的規范要求， 根據所在區位、面積和人流量統籌考慮；合理配置水、電、消防等設施，人流量大的地 方應配置監控設施；可設置智能控制的自動夜間照明系統，景觀照明應與其周邊區域的 市容及建筑風貌呼應。

■ 便民服務設施

以人為本，選取滿足市民日常需求的服務設施，展現“小而精”、“小而美”的特點， 兼顧實用性、環保性和創意性，包括非機動車存放處、座椅、垃圾箱、直飲水設施、公廁、 多功能驛站、醫療救助點等。可結合“梧桐語”小型城市客廳的建設，融入公廁、閱讀、 休憩等復合功能。

■ 運動游戲設施

滿足全齡段、多類型人群的差異化需求，健身空間需提供專業安全的運動場地及設 施。游樂空間兼顧實用性、趣味性、安全性，落實“兒童友好型”設計理念，主要為兒 童布置趣味、益智類游樂設施 ；同時劃出看護區域，充分顧及親子互動、家長看護的需求。

■ 景觀小品設施

滿足市民休憩交往、體現場地文化性、趣味性和互動性的設施，包括亭廊等景觀構 筑物、花箱、雕塑及藝術文化設施、互動裝置等。可運用聲、光、電等媒介材料，以“聲音藝術、影像藝術、燈光藝術”等多元形式增強小品的互動性和吸引力。

■ 應急避難設施

應急避難場所及設施的設置應滿足《防災避難場所設計規范》《城市綠地規劃標準》 等規范要求。面積大于2000平方米的中型口袋公園，可結合應急避難功能對場所進行復合利用；面積大于5000平方米且靠近居住區周邊的大型口袋公園，宜設置緊急避險綠地，兼顧防災避險功能，完善城市綜合防災體系。

■ 其他設施

滿足口袋公園正常使用、管養維護的設施，包括標識、宣傳欄、給排水設施、基礎 照明、景觀亮化、音響、無線網絡等。此類設施方便日常維護管理，同時與口袋公園環境融合。

3、建設

（1）施工建設

口袋公園設計方案應按照《南京市“綠色圖章”管理制度實施辦法》的要求，進 行方案審查。同時，應按照《南京市園林綠化建設工程開工報告手續管理規定》要求， 辦理施工手續，安全監督備案和質量監督申請與施工手續并聯辦理。口袋公園建設工 程應向市、區 ( 園區 ) 建設主管部門申請辦理施工許可證。不符合施工許可申領條件的 口袋公園建設工程應向市、區 ( 園區 ) 園林綠化建設主管部門申請辦理開工報告手續。建設應嚴格建立質量安全保證體系、保障安全文明管控、把握精度控制要點，符 合《園林綠化工程項目規范》《江蘇省工程質量安全手冊實施細則（2020 版）》《江 蘇省園林綠化工程施工測量標準》 《 江蘇省園林綠化工程施工及驗收規范》等相關規范、 文件的要求。

（2）養護管理

按照《園林綠化工程項目規范》《江蘇省城市園林綠化養護管理規范及分級標準》 《南京市園林綠化工程建設管理辦法》《南京市城市綠化養護質量等級標準》《南京市 城市綠化養護技術規程》《南京市城市園林綠化養護管理檢查考核辦法》 等相關規范、 文件的要求，加強實施階段的質量控制，加大考核力度和后期的養護管理。

（3）驗收移交

按照《園林綠化工程施工及驗收規范》《建設工程質量檢測技術管理規程》《江 蘇省園林綠化工程施工及驗收規范》 《南京市建設工程施工現場管理辦法》等相關規范、 文件的要求，嚴格按照施工圖紙進行竣工驗收，根據要求完成各項評定指標，經驗收 合格后，方可交付使用。

（4）綜合評價

按照《南京市口袋公園項目評價表》開展綜合評價，將口袋公園建設納入政府重點 任務工作進行考核，建立調度機制，定期對口袋公園建設情況進行監督檢查和跟蹤分析， 確保各項任務落到實處，見到實效。充分利用省市各級行業協會、學會和院校專家的 技術力量，開展業務培訓和技術幫扶，確保“口袋公園”建設取得人民群眾滿意的成效。

1、規劃引領 ——科學選址、精準布局，加強一體化管控。

2、機制保障 ——制定建設、管理、激勵、協商等各類機制。

3、資金投入 ——加強市區兩級財政投入，鼓勵社會資本及市民參與建設運營。

4、共建共享 ——部門協同，公眾全過程參與，提高主人翁意識。

5、績效評估 ——對口袋公園建設實施成果進行績效評估，不斷優化完善各類機制。

附錄

1、主要編制依據

（1）國家相關要求

■《城市古樹名木保護管理辦法》（建城〔2000〕192 號）

■《城市夜景照明設計規范》（JGJ/T163-2008）

■《室外健身器材安全通用要求》（GB19272-2011）

■《環境衛生設施設置標準》 (CJJ27-2012)

■《園林綠化工程施工及驗收規范》（CJJ 82-2012）

■《防災避難場所設計規范》（GB51143-2015）

■《城市雕塑工程技術規程》（JGJT399-2016）

■《城市公共廁所設計標準》（CJJ14-2016）

■《公園設計規范》（GB51192-2016）

■《城市綠地設計規范（2016 版）》（GB50420-2007）

■《城市綠化條例》（2017 年修訂版）

■《城市社區應急避難場所建設標準》（建標 180-2017）

■《城市環境衛生設施規劃標準》（GBT50337-2018）

■《海綿城市建設評價標準》（GB/T51345-2018）

■《城市綠地規劃標準》（GB/T51346-2019）

■《園林綠化工程項目規范》（GB 55014-2021）

■《室外排水設計標準》（GB 50014-2021）

■《建筑與市政工程無障礙通用規范》（GB 55019-2021）

■《室外適老健康環境設計標準》（T/ASC 18-2021）

■《國家園林城市評選標準（2022 版）》（建城〔2022〕2 號）

■ 住房和城鄉建設部辦公廳關于推動“口袋公園”建設的通知（建辦城函〔2022〕276 號。

（2）江蘇省相關要求

■《江蘇省城市園林綠化養護管理規范及分級標準》（蘇建〔2015〕383 號）

■《江蘇省園林綠化工程施工及驗收規范》（DGJ32/TJ 201-2016）

■《江蘇省城市綠化管理條例》（2018 年修正）

■《江蘇省工程質量安全手冊實施細則（2020 版）》

■《江蘇省居住區和單位綠化標準》（DB32/T4174-2021）

■《江蘇省園林綠化工程施工測量標準》（DB32T4070-2021）

■《建設工程質量檢測技術管理規程》（DB32T 4303-2022）

■《江蘇省城市古樹名木保護管理規定》（014000052/2022-00336）

■《江蘇省口袋公園建設指南（試行·2022）》 （3）南京市相關要求

■《南京市歷史文化名城保護規劃（2010-2020）》

■《南京市城市綠化養護質量等級標準 ( 2012 版 ) 》

■《南京市城市綠化養護技術規程 ( 2012 版 ) 》

■《南京市“綠色圖章”管理制度實施辦法》（寧政規字〔2013〕019 號）

■《南京市色彩控制導則（試行）》（寧規字〔2017〕111 號 ）

■《南京市城市綠化條例》（2018 修正）

■《南京市城市園林綠化養護管理績效考核辦法》( 寧園綠〔2018〕193 號 )

■《南京市園林綠化工程建設管理辦法》（寧政規字〔2019〕004 號）

■《南京市建設工程施工現場管理辦法》（南京市人民政府令第 296 號）